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鋼鐵瘦身的煩惱

寶鋼與武鋼日前正式實施“世紀大重組”。這既掀起了（le）國企改革的新高潮（cháo），也是去產能的一個重頭（tóu）戲。

去（qù）產能是（shì）2016年結構性改革的（de）一大任務，鋼（gāng）鐵首當其衝。當前中國經濟從高速增長轉為中高速增（zēng）長，“三期疊加”效應增強，迫切需要加速推進（jìn）供給（gěi）側結構性改革，為供需傳導打基礎、添動力。化解過剩產能是這一背景（jǐng）下的務實選擇。

全年已（yǐ）經過（guò）去大半，鋼鐵行業化（huà）解過剩產能進入攻（gōng）堅期。除了全年化解4500萬噸產能的量（liàng）化指標外，相關配套措施的製定、實行影響到工作成敗（bài），拔掉僵屍企業的“呼吸機”也考驗著各（gè）級政府化解過剩產能的魄力和決心。

大督查：鋼鐵去產能告急（jí）

國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根（gēn）本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能，實現脫（tuō）困發展，進而完成轉型升級。

文/《財經國（guó）家周刊》記者 李欣 顧（gù）琳（lín）

9月初，由（yóu）國家發改委、工信部、財政部（bù）等十部（bù）委（wěi）組成的鋼鐵去產能督（dū）查組已基本（běn）完成任務收隊。據《財經（jīng）國家周刊》記者了解，此次十路督查大軍重點督查的內容包（bāo）括去產能有關（guān）政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資（zī）金籌措使用情況、職工安置情況等八個（gè）方麵的內容。

根據中央供（gòng）給側改革（gé）總體思路，化解過（guò）剩產能是2016年和“十（shí）三五”期間重要工作。年初，國務院印發（fā）《關於鋼鐵行業化解過剩（shèng）產能實現脫困發展的意見》（下稱“6號文”），明確提出（chū），從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

8月4日，鋼（gāng）鐵煤炭（tàn）行業化解過剩產能和脫（tuō）困（kùn）發（fā）展工作部際聯席會議（下（xià）稱“部際聯席會議”）召開全國電視電話會議。國家發改委主任、部際聯席會召集人徐紹史表示，總體看，去產能存在地區（qū）之間進（jìn）展不平衡。

徐紹史（shǐ）總結了三個（gè）“必（bì）須引起高度重視”的問題：少數地區對去產（chǎn）能工作（zuò）的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產能會影響經濟發展；麵對工作中的困難和挑戰，信心不（bú）足，辦法（fǎ）不多，存（cún）在畏難情緒；有的地區和（hé）企業看到（dào）鋼鐵煤炭價格回升，去產能的決心出現了動搖（yáo）。

督查組相關人士對《財經（jīng）國家周刊》記者表（biǎo）示，本次督查行動不僅（jǐn）要查（chá）進度（dù），還要厘清（qīng）當前去產能相關工作到底存在哪（nǎ）些問題以及搞清楚產（chǎn）生這些問題的原因等等。這有助於（yú）2016年年內去產能工作實施，也為“十三五”期間實（shí）現（xiàn）去產能工作目（mù）標和供給側結構性改革打下基礎。

有鋼鐵行業資（zī）深人士表示，國內鋼鐵總供給過剩的格局短期不會（huì）有根本改變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展，進而完（wán）成轉型升級。總結此前化解過剩產能的經驗，認清問題（tí）所（suǒ）在，排除執行（háng）誤區，規劃長遠發展，已是當務（wù）之急（jí）。

大督查

去產能工作部署以來，地方有關部門（mén）負責人（rén）經常接到當地民營企業老板的“求助”電話（huà）。這類企業產能多在100萬-300萬噸之間，原（yuán）始資（zī）金投入（rù）多在50億元—100億元之間，且大都由民間自籌，趕上市場低迷時期，公（gōng）司通過虧（kuī）損生產“活了（le）下來”。而對近期不斷加碼的去產能壓力，這些在環保執行方麵有問題的企業首先進入（rù）了地方自查的視線（xiàn）。

擺在這類企業麵前的是兩條路（lù）：一是關停，前期投資付諸流水，未來還要麵（miàn）臨此前投資人的債務追討；二是加大環保投入，這意（yì）味著剛在上半（bàn）年複產過（guò）程中嚐到的（de）甜頭需回吐（tǔ），導致利潤降（jiàng）低甚至虧損（sǔn）。

這是自5月中旬部際聯席會（huì）議部署打響去產能攻堅戰以來（lái），督查組看到的山東、河北以（yǐ）及西部地區大量鋼鐵企業（yè）的縮影。

不僅如此，《財經國（guó）家周刊》記（jì）者還從督查組了解到，目前參與去產能責任劃分的國（guó）企同樣麵臨兩難局麵。

以（yǐ）河（hé）鋼集團旗下宣化（huà）鋼鐵（下稱“宣鋼”）為例。公開（kāi）信息顯示，按照河鋼此前提出的規劃，先期建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基（jī）地，在具體進程上要確保在（zài）沿海新廠（chǎng）具備投產條件後，張家口宣化區老廠再（zài）停（tíng）產拆（chāi）除。在此基礎上，再適時兼並重組省內特別是唐山地區其（qí）他鋼鐵企業產能，規劃建設1000萬噸級精（jīng）品鋼生產能力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。

而有鋼鐵業內人士算了這麽一筆（bǐ）賬：一（yī）個1000萬噸產能的鋼（gāng）廠，建設資金如果沒有500億-600億元不可（kě）能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現有設備的（de）改造是否還要繼續？如果現（xiàn）有設備改造後明（míng）後年實行（háng）搬遷，是（shì）否意味著此（cǐ）前的投入等於（yú）浪費？這其（qí）中的風險不小，但如果按兵不動，憑借企業現有的生產能力，特別是鑒於（yú）上半（bàn）年鋼材市場利潤可觀，利益近在眼前。

不（bú）但是企業，地方政府也遇（yù）到了難題（tí）。鋼廠多與地方經濟發展緊密相連。以河北省宣化市為例，宣鋼現（xiàn）有800萬噸生產能力（lì），一旦搬遷，宣化市未來的經濟（jì）發展同樣需要提前（qián）規劃。

再如江蘇（sū）省，作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入（rù）讓這（zhè）一地（dì）區的企業競爭力領先全（quán）國（guó），從更長遠看，且從整個長三角區域經濟考慮，未（wèi）來結合安徽、湖（hú）北（běi）、湖南等地的鋼鐵產能，是（shì）否還有區域性優（yōu）化空間？如何借助去產能契機搞好區域經濟結構調整？

擠水分

更具體來看，去產能工作千頭萬緒，比如：哪些企業需（xū）要去產（chǎn）能？哪些監管（guǎn）指標切實有效（xiào）？去產能的責任主體都包括誰？相關配套政策是否覆蓋問題點？去產能過程中激勵機（jī）製如何發揮作用？這些是不少企業當下（xià）非常關心的問題。

這（zhè）些問題理順之前，鋼鐵行業去產能（néng）的效果（guǒ）並不（bú）“理想”。根據8月4日部際聯（lián）席會議通報顯示，2016年上半年（nián），鋼鐵去（qù）產能（néng）達到（dào）1300多萬噸（dūn），是今年目標任務（4500萬噸）的30%左右（yòu）。

“現在去產能是高壓態勢，各地（dì）方分配指標，強力推行。而去產能工作要達到預期效果，還是（shì）要各（gè）方取得共識與理解。”有地方鋼鐵行業協會人士對記（jì）者表示。

國（guó）家統計局數據顯示，2016年上半年，全國粗鋼產量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量達6947萬噸，折合日均（jun1）產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的曆史峰值。上（shàng）半年鋼企普遍通過複產獲得了收益，即使遇到下半年市場（chǎng）過（guò）熱後的冷靜（jìng）期，抱著“扛著”、“吃（chī）老本”想法的企業不是個別。

“願意挺，是因（yīn）為之前賺了錢，有（yǒu）老底可消化，但兩三年後產能過剩問題沒有緩解，過剩市場還是會將企（qǐ）業利潤（rùn）消耗殆盡。”有行業人士對此表示擔憂。

“上（shàng）半年鋼鐵行業去產能工作進展整體（tǐ）感覺不如煤（méi）炭行業。”有國有鋼鐵企業負責人（rén）說，鋼鐵行業整體存在等等看的思想，一些企業在生存和經營現實（shí）麵前存有不（bú）想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今年二季度以來，由於銷售市場價格回（huí）暖，建材市（shì）場（以線材、螺紋鋼為代表的產（chǎn）品）價格隨（suí）之複蘇。但（dàn）對此（cǐ）類技術（shù）門檻不高的品種（zhǒng）而言，拚價（jià）格在所難免。為了迅速搶占市場、增加利（lì）潤，產品（pǐn）的生產質量甚至出現一定程度下滑。

另一個極端的（de）現象（xiàng）是，去（qù）產能工作推進過程中也造成了部分區域產品（pǐn）結構失衡。

以（yǐ）寧夏某合金（jīn）產品為例，因（yīn）拉閘限電等具體措施，該產品的產量大（dà）幅下降，但需求卻因（yīn）此表現旺盛，以致相關產品價格從（cóng）每噸約4000元飆至每噸約7000元。

有（yǒu）參與“十二五”去產能相關工作的人士說：“‘十二五’期間（jiān），全國淘汰了落後鋼鐵產能9000多萬噸，但產能過剩問（wèn）題依然嚴重。”

結合以往的去產能工作，該人士提出，上述9000萬噸產能退出，業內並（bìng）不“解（jiě）渴”。主要原因是彼時去（qù）產能過程中，各地方政府、企業大都從對地區影響不大的（de）產能入手。

“最令人擔心和業內最（zuì）不願意看到的情況是，盡管錢花了、1億噸產能目標完成了，但行業產能過剩的情況依然嚴重，行業境況仍沒有實質性的改變。”前述人士說（shuō）。

總結相關經驗，本輪去產能要推進落後產能、不合格產能和過剩產能（néng）早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。

針（zhēn）對有關產業搬遷和轉移的工作，有工信部相關人士說，針對（duì）個別（bié）地區仍然存在有新增項目或（huò）新增項目手續不規範的情況，如果不抓典型、不處（chù）理，擴展到全國，相關（guān）規範文件的執行力度也會大（dà）打折扣。

全國政協經濟委員（yuán）會副（fù）主任、工信部原部長李毅中向《財經國家周刊》記（jì）者表示，真正需要轉移的應該是行業的先進技術（shù）、先進裝備。而所謂的減量置（zhì）換或等量置換，有關部門（mén）一定要搞好執（zhí）行和監（jiān）督，嚴防借（jiè）改造之名（míng）增加新（xīn）產能。

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