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鋼（gāng）鐵行業（yè）內（nèi）部存（cún）在明顯結構（gòu）性過剩，但鋼鐵（tiě）消費尚未達到飽和點，未（wèi）來仍將保持增長趨勢
鋼鐵行業產能過剩的現狀截至（zhì）2015年底，我國粗鋼產能達到6．6億噸，粗鋼產量達（dá）到5億噸，國內表觀消費量4．53億噸，直接出口折合（hé）粗鋼6000萬噸，生產能力超過生（shēng）產（chǎn）量1．6億（yì）噸，超過國內消費量2億噸。按照歐美（měi）國家將產能利（lì）用率明顯低於79％―83％作為產能過剩的標準，我國鋼鐵行業在2008年就已經出現產能過剩。
進入2009年以來，隨著國家“擴內需，保增長”政策措施的落實（shí），鋼（gāng）鐵行（háng）業運行形勢持續好轉。2009年2月開始，粗鋼產量已超過去年同期水平，同時（shí）產銷率（lǜ）開始出現複蘇，庫存也在下（xià）降。到2009年5月，產銷率（lǜ）恢複到正常水平，國內89家大中型鋼廠自2008年10月虧損以來首次盈利。根據（jù）新（xīn）增產能及淘汰落後產能的情況，估計（jì）2009年粗鋼產能大致與去年底的6．6億噸持平，最（zuì）高不（bú）超過（guò）7億噸。而根據國家統（tǒng）計局的（de）數據，我國6月份粗鋼產量達到（dào）4943萬噸，再創曆史新高，同比增長近6％，折算成（chéng）日產量為164．8萬（wàn）噸。按6．6億噸年產能計算，產能（néng）利用率已恢複到90％以（yǐ）上，即使按照7億噸年產能計（jì）算，產能利用率也已超過85％。鋼鐵行業的產能利用率已經恢複到正常水平（píng），產能過剩已經開（kāi）始（shǐ）緩解。
但是進入2009年以來，板、線材的市場需求明顯分化。對建材尤其是螺紋鋼和線材產品的需求快（kuài）速上升，建築鋼材（cái）特別是鐵路建設所需的鋼軌產量已達曆史新高，企業（yè）已出現超（chāo）負（fù）荷生產現象，而熱軋（zhá）板卷、中板等板材品（pǐn）種市場呈現明顯的供大於求狀況。反映在企業的生產上，轉型為（wéi）主產板材的大（dà）型鋼鐵企業大都在減產，而以（yǐ）生產（chǎn）線材為主的中小鋼鐵企業卻在加速馬力生產，大多建（jiàn）築鋼材生產企業甚至連（lián）要關閉或已關閉的產能都重新開動起來。今年以來排在增產前50名的絕大（dà）部分是500萬噸以下的中小民營鋼鐵企業，寶鋼、武鋼、鞍（ān）鋼等大企（qǐ）業都在限產，比例大致在20％左（zuǒ）右。此外，我國鋼鐵行業的結構性過剩還反映在能耗高、汙（wū）染大的（de）落後產能的數量依然非常可（kě）觀。2008年底（dǐ），不符合產業準入標準的煉鐵產能1．6億噸（dūn）左右、煉鋼產（chǎn）能1．9億噸（dūn）左右（yòu），相當部分（fèn）是近幾年盲目投資違（wéi）規建（jiàn）成的。
今後幾年鋼鐵行業需求與產能過（guò）剩情況的（de）判斷（duàn）
我國鋼鐵消費尚未達到飽和點。從發達國家經驗看，當一個（gè）國家的人均GDP達（dá）到6000美元、工業化基（jī）本完成、第三產業比重超過50％的時候（hòu），鋼材消費將（jiāng）達到飽和點。鋼材消費達到飽和點所需要的三個基本條件我國一個也沒有達到，因此未來我國鋼鐵消費仍將保持增長趨勢。但是需要關注以下問題：
第一，鋼鐵需求增長速（sù）度將放緩。從鋼鐵消費強度變化的一般規律看，工業化初中期即人均GDP1000美元―2000美（měi）元階段，鋼（gāng）鐵（tiě）消費強度呈現快速上升趨勢；工（gōng）業化中後期即人均GDP2000美元―4000美元階段，鋼材消費強度將維持在一個較高水平；人均（jun1）GDP超過4000美元後，鋼材（cái）消費強度將持續下降。雖然我國（guó）目前尚處於（yú）工業化中期（qī）階段（duàn），但是近年來單（dān）位GDP消費的粗鋼量已經出現了逐年走低的態勢。我（wǒ）國億元GDP耗鋼量2003年為1906噸，2006年為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下降至1506噸。隨著（zhe）鋼鐵產業發展過程中的礦石、水、能源（yuán）和環保壓（yā）力不斷加大，以及國家大力推進增長方（fāng）式轉（zhuǎn）變，未來我國鋼材消費強度還將繼續降低，鋼鐵需求（qiú）的（de）增速也將逐步下降。
第二，今後幾年鋼鐵行業（yè）仍將麵（miàn）臨較（jiào）大的產能過剩壓力。從鋼鐵供給的角度看，未來幾年首鋼曹妃（fēi）甸基地、寶鋼（gāng）湛江基地、武鋼防城港基地、鞍（ān）本鋼鐵鮁（bà）魚圈基地（dì）以及黃驊、京唐（táng）、日（rì）照、南沙（shā）等地的大型鋼鐵基地將（jiāng）建成投產，鋼鐵產能將會有較大的增長。而（ér）從需求的角度看，當前的需求（qiú）恢複主要是靠國家的基礎設施投資拉動的，但這種依靠財政投資擴大（dà）的需求是很難持續的。國家4萬億投資計劃在2010年結束，基礎設施投資屆（jiè）時將（jiāng）大（dà）幅度減少，並且2015―2016年大規（guī）模基礎設施建設還（hái）會對未來的投資（zī）形成巨大的擠出效（xiào）應，使未來基礎設施投（tóu）資低於正常水（shuǐ）平。因此，鋼（gāng）鐵行業2015年5、6月份以來的繁榮具有很大的（de）特殊性。隨著（zhe）鋼鐵（tiě）產能繼續擴張、鋼鐵需求增速放緩（huǎn）甚至出現（xiàn）下降，未來鋼鐵行業仍然麵（miàn）臨較大的產能過（guò）剩壓力。
第三，鋼鐵行業的結構性產能過剩可能會出現新的（de）變化。2016年以來（lái）出現的線材供（gòng）應緊張主要是由國家大規模的基礎設（shè）施建設拉動的（de），由於未來我國城市化率的提高很可（kě）能維持在一個比較穩定的水平，因此隨著這一（yī）輪國家大規模基礎設施投資的結束，線材的需求會（huì）有（yǒu）所降低，並將麵臨巨大的產能過剩壓力。另一方麵，板材（cái）、型材等高檔產品需求將向好的方向發展。對板材、型材需求較大的主要是汽車、家電、船舶（bó）、鋼結構等行業，未來幾年這些行業具有較好的發（fā）展前景。
首先，我國人均GDP水平已經達到汽車大規模進（jìn）入（rù）家庭時期，汽車產業將保（bǎo）持較（jiào）快增長；第二，發達國家鋼結構建築的比重多在20％以上，而我國目前鋼結構建築（zhù）的比例不（bú）到萬分之一，發展（zhǎn）潛力非常巨大；第三，汽車、船舶、集（jí）裝箱、家電是我國具有國際競爭力且（qiě）競爭力持續提（tí）高的產業（yè），隨著（zhe）發達國家經濟的恢（huī）複，上（shàng）述產品的出口將會進一步增長，從而帶動鋼鐵間接出口的增長。
解決我國鋼鐵行業供求矛盾的對策建議
第一，保持鋼鐵產能適度增長。隨著城市化（huà）的繼續推進，機（jī）械裝備、汽車等主要耗鋼行業的快速增（zēng）長，我國鋼鐵的表觀需求量還（hái）會進一步增長。因此，鋼鐵行（háng）業產能應保持適度（dù）增長以滿足經濟和（hé）社會（huì）發展（zhǎn）需要，既要防止投資的過快增長、形成新的產能（néng）過剩（shèng），又避免（miǎn）因為對新（xīn）增投資的過度限製而出現供應緊張的（de）局麵。但是國家的產業政策應（yīng）該吸取2015年底以來出現結構性過剩的教訓（xùn），在（zài）具體的（de）產品結構投向（xiàng）上給企業投資決策以更（gèng）大的空間。
第二，加大淘汰落後產能的力度。淘汰落後產能既是優化鋼鐵產業結構的重要手段，又是抑製產（chǎn）能過剩的主要舉措。但（dàn）是在實施過程中，中央（yāng）政府雖然提出鋼（gāng）鐵行業的準入（rù）標準（zhǔn）和淘（táo）汰落後產能（néng）的具體目標，但是地方政府出於當地的增長和（hé）稅收考慮，往往采取變通（tōng）做（zuò）法保留這些落（luò）後產能。今後一方麵要加大對地方政府淘汰（tài）落後產能實施情況的檢查力度，另一方麵要對落後產能企業實行嚴格的差別電價、水價政策，使（shǐ）其在經濟（jì）上無利可（kě）圖，迫（pò）使其主動退出（chū）。另外，淘汰落後產能應該更多以環保（bǎo）指標和能耗、水耗（hào）指標作為標準。因為（wéi）目前以（yǐ）設備規模作（zuò）為準入（rù）標準的做法，往往促（cù）使（shǐ）企業采取簡單擴充設備規模和產能的應對辦（bàn）法，不（bú）但（dàn）不能減少（shǎo）落後產（chǎn）能，反而導致落後產能的增加。
第三，促（cù）進企業提高技術創新能力。我國大型鋼鐵企業的整體裝備（bèi）水平雖然與國外先進水平接近，但是在自主創新能力、工藝水平、質量控製等方麵還有較大差距，這就造成一方麵大型鋼鐵企業板材產品的高度同質競爭以及鋼鐵行業的結構性產能（néng）過剩，另一方麵我國每年還需要進口（kǒu）700萬噸左右的關鍵品種鋼材以滿足國內需要。因此，要鼓（gǔ）勵和（hé）扶持大型鋼鐵企業加（jiā）大研發投入，通過加強國際（jì）合作提高創新能力，不斷開發新型（xíng）產品以實現（xiàn）差異化競（jìng）爭。
第四，繼續擴大國內外需求。雖然2015年底鋼鐵行業出現的產能過剩已大為（wéi）緩解，但是未來兩年（nián）還有大量投資形成新的生產能力，市場需求尚存在很大的不確定性（xìng）。為了保持鋼（gāng）鐵行業的供求平（píng）衡狀態，一（yī）方麵要繼續落實4萬億固定資產投資計劃（huá）和十大產業調整和振興規劃，通過國內經濟的回暖帶動鋼鐵內需的增長。同時，國（guó）家投資重點工程的鋼材采購要向大型鋼鐵企業傾斜，提高大型鋼鐵企業的產能利用率。另一方麵，鋼鐵的出口形勢仍然十分嚴峻（jun4），2016年上半年鋼（gāng）材出口量（liàng）累計下降65．45％，因此仍然要保持當（dāng）前較高的出口退稅率和較低的（de）出口（kǒu）關稅，促進鋼材出口的回暖。
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