近日，南京（jīng）市環保局通告，2016年1月1日起，在南（nán）京市行政區域（yù）內實施排（pái）汙權有償使用和交易，重化工行業按高標準征收。南京企業必（bì）須先要買排汙權，再交排汙費，買不到排汙指標的新項目將不（bú）能上馬。
據（jù）悉，2007年，我國開始建立排汙權有償使用和交（jiāo）易試點；2014年8月25日，國務院發布《國務院（yuàn）辦公廳關於進（jìn）一步推進排汙權有償使用和交（jiāo）易（yì）試點工作的指導意見》（國辦發〔2014〕38號），明確（què）提（tí）出（chū）建立排汙權有償使用（yòng）製度和加快推進排汙權交（jiāo）易；按照該意見（jiàn），2015年底前，試點地區應（yīng）全麵完成現有排汙單位排（pái）汙權的初次核定；到2017年底，我國（guó）將基本建立排汙權有（yǒu）償使用（yòng）和交易製度，試點工作也將基本完（wán）成。
其實，鋼鐵行業（yè）與排汙權（quán）息（xī）息相關。然而在采訪過程（chéng）中，《中國冶金報》記者了解到，鋼（gāng）鐵企業目前對排汙權交易的參與（yǔ）度並不（bú）高。一旦排汙權有（yǒu）償使用和（hé）交易製（zhì）度建立起來，以及排汙（wū）權有償使用和交易費用提高，鋼（gāng）鐵企業屆時將麵臨（lín）更大的環保壓力。
建項目買“電話”排汙（wū）時交“話費”
南京市環保局相關負責人表示，排（pái）汙權有償（cháng）使用（yòng）和交易的原理是將市場機製引入環境（jìng）管理體係，利用排汙權交易的價格杠杆，充分發揮參與企業的主觀能動（dòng）作用，鼓勵企業在總量控製的前提（tí）下（xià），采取各種手段主動實施汙染（rǎn）減排，降（jiàng）低環境資源的（de）占有成本，從而降低區域排放總量，並改善環境質量。
不過，排汙權（quán）、排汙權交易和排汙權有償使用（yòng）其實是不同的概念（niàn）。
“如果說排汙權是電話的話，那麽（me）排汙權有償使用就是話費。”業內人士表示，排汙權是對企（qǐ）業（yè）排汙總（zǒng）量的許可；一般由環保廳/局對老企業核定初始排（pái）汙權，並規定各種汙染物的排汙總量；最重要的是，項目上馬必（bì）須獲得排汙權（quán），才可以排汙；富餘的排汙權可以交易，一般（bān）由物價局定出交易基準（zhǔn）價格（即允許的汙染物最低交（jiāo）易（yì）價格）。而排汙權有償使用是要求有排汙權的企業在排汙時（shí）繳納費用。
環保業內人士指出，排汙權管理屬於末端管理手段，是對應企業全（quán）生命周期的管理手段。就（jiù）排汙權交易和排汙權有（yǒu）償使用而言，目前，排汙權交易（yì）推廣得更（gèng）為普遍，而排汙權有償使用在各試點執（zhí）行的過（guò）程中（zhōng）會出現不同的情況。
排汙權交易的價（jià）格與排汙權有償使用時發生的費用也有很大差異。按照（zhào）山西（xī）省排汙權交易中心顯示的數據，每千克化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排汙權交易基準價格分別為29元、30元、18元（yuán）、19元。據《中國冶金報》記者了解，今年4月份前，南京（jīng）市上述汙（wū）染物的（de）排汙費用為0.9元（yuán）、1.125元、1.26元、1.26元，排汙權交易價格是排汙權有償使用費的15倍~30倍。
提高成本還是（shì）汙染環境讓市場發揮更大的調節作用
根據南京市環保局通告，自2016年1月1日起，南京（jīng）市對工業排汙單位將實施（shī）排汙權有償使用，對其有償獲（huò）取的排（pái）汙權，在規定期限內具有使用、轉（zhuǎn）讓和抵押等權（quán）利。排汙權指標有效使（shǐ）用期限原則上不得超過5年。通過（guò）新建、改建（jiàn）、擴建環保處理設施和提（tí）標改（gǎi）造、清潔生產、淘汰落後產能等方（fāng）式減少（shǎo）的富餘汙染物排放量，既可用於自身生產需要，也可將結餘的排汙權（quán）指標進行交易、租賃（lìn），或申請環保部門回購（gòu）。南（nán）京市排汙（wū）權（quán）有償使用和交易的指標包括水汙染物的（de）化學需氧量、氨氮和大氣汙染物的二氧化硫、氮氧化物4項。排汙（wū）權有償使（shǐ）用將分步實施，其中，2016年（nián）將按照征收標準的40%執行，2017年按照（zhào）征收（shōu）標準的70%執行，2018年起按照規定標準執行。
排汙權交易由南京市（shì）環境保護局和公共（gòng）資源交易中心負責組織，在統一的交易平台上實施，交易類型主要包括購買、出讓、回購、租賃等，交易（yì）方式包括公開競價、定額出讓、協議轉讓等。公開（kāi）競價以排汙權有償使（shǐ）用征收標準為交易底價，定額出讓按照排汙權有償使用征收標準執行，協（xié）議轉讓價格不得低於排汙權有償使用征（zhēng）收標準的80%。
根（gēn）據規（guī）定，自2015年12月1日起（qǐ），新（xīn）建、改建、擴建項目新增排汙權指（zhǐ）標（biāo），必須在報送（sòng）建設項目環評（píng）審批文件前通過排汙權交易（yì）取得，即沒有購買到排汙（wū）指標，項目就不（bú）能上（shàng）馬，而對環境有利的“優質項目”則能獲準。
開展排汙權（quán）有償使用和交易，是不是增加了企業負擔？對（duì）此（cǐ），南京（jīng）市環保部門相關負責人表示，從短期來看，會（huì）增加企業一定的經（jīng）營成本，一些靠低環境成本生存的企業，甚至可能因此而破產。但是，從長遠來看，這將迫（pò）使排汙企業重（chóng）視環保，這（zhè）對企業和環境都是（shì）利大於弊。
在采訪中（zhōng），當地鋼鐵企業南鋼也表示，南鋼將（jiāng）力（lì）爭通（tōng）過（guò）環保提（tí）升來壓減排汙權權標，也會借此機會（huì）提升企（qǐ）業競爭力。
鮮有鋼企參（cān）與排汙權（quán）交易
排汙權交（jiāo）易在鋼鐵行業中的參與度並不高。《中國冶金報》記者采訪的鋼鐵企業都沒（méi）有參與過排汙權交易（yì）。
據了解，山西省排汙權交易在全（quán）國（guó）範圍內進（jìn）行（háng）得（dé）比較好，自2012年開始交易至今，通過（guò）該中心累計完（wán）成交（jiāo）易1200餘宗，金額超過14億元（yuán），排汙權交易非常活躍。其網站首（shǒu）頁也在顯著位置滾（gǔn）動顯示（shì）著最近15筆交易就發生在1個半月之內。但是，《中國（guó）冶金報》記者采訪太鋼能源環保部相（xiàng）關人員時得到的答複是：太鋼一貫重視環保工作，在發放排汙許可證（zhèng）前，排汙權交易（yì）中心已經規定好各種汙染物的排放總量（liàng），並將其作為太鋼的初始排汙權，而太鋼確（què）實有富餘的（de）排汙額度。但是（shì），太鋼能源環保部相關人士對（duì）太鋼是（shì）否參與過排汙（wū）權買賣表示“並不知（zhī）情”。
2012年11月末，陝西省（shěng）環境保護廳和（hé）興業銀（yín）行簽訂了戰略（luè）合作協議，以陝西省排汙權交易中心為平台，以排汙（wū）權抵押融資為核心，開展排汙權抵押融資業務。不（bú）過，《中國冶（yě）金報》記者了解到，地處陝西省的陝西鋼鐵集團（tuán）公司和旗下的陝西（xī）龍（lóng）門鋼鐵（tiě）（集團）公司由於不是（shì）生產實體，本（běn）身（shēn）並沒有排汙權，而陝鋼集團旗下的生產實體———陝西龍門鋼鐵有限責任公司以及其他一些實體單位有（yǒu）排汙權。龍鋼集團能源（yuán）環保部回應《中國冶金報》記者稱，近兩年來，盡管龍鋼集（jí）團旗下企業不是滿負荷生產，但是（shì）並沒有出讓（ràng）排汙（wū）權（quán）（份額），亦沒（méi）有參與過排汙權融（róng）資。對排汙權交易一事（shì），陝西龍門鋼鐵（集團）公司黨委書記李武強難掩對（duì）鋼鐵企業環保壓（yā）力的（de）擔憂（yōu）：“都是人家（環保部門）擔心我（wǒ）們會多（duō）排放，來查我們。”
山西省排汙權交易（yì）中心相關人（rén）士告訴《中國冶金報》記者，排汙權交易應該是企業獨立自主的市場行為，交易中（zhōng）心直屬山西省環保廳，歡迎鋼鐵企業參與排汙權交易，但不會主動（dòng）幹涉、引（yǐn）導（dǎo）鋼鐵（tiě）企業參與排汙權交易。同時，排汙權在新建項目時是必備的，如果鋼鐵企業需要上馬新項目，可以從已（yǐ）經裁撤或富餘的排汙權（quán）中獲得。“可能是出於這個考慮，鋼鐵企業沒有參與排汙權交易。據我了解，2015年，山（shān）西省（shěng）沒有鋼（gāng）鐵企業參與排（pái）汙權交易，但煤炭（tàn）、焦炭企業有參與。”該人士表示。
出售排汙權是行業去產能（néng）的真正標誌
目前，排汙權和排汙權交易還是被更多地用於限（xiàn）製（zhì）必須排汙的新建項目。例（lì）如，2014年印發的《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法（fǎ）》中規定：“排（pái）汙單位新（xīn）、改、擴建項（xiàng）目需新增主要汙染物排放指標的，必須通過排汙權交易購買所需的主要汙染物排汙權。”
擁有更多的排汙權意味著企業在新建項目時更自由。山西省排汙權交易中心（xīn）相關人士也表示，排汙權交易的範圍更多（duō）地是在企（qǐ）業需（xū）要新建、改建、擴建項目時才發生。目（mù）前，在鋼鐵企業（yè）實（shí）施（shī）環保升級（jí）、裁撤產線的過程中，還是有優化、新建產（chǎn）線的需求（qiú），這時，鋼鐵（tiě）企業可以（yǐ）保（bǎo）留自身實施環保升（shēng）級、裁撤產線時剩（shèng）下的排汙權；而隻有鋼鐵企業確（què）認（rèn）其一定會（huì）轉（zhuǎn）型、轉（zhuǎn）產時，鋼鐵（tiě）企業才有可能賣出其排汙權。因此，鋼企參（cān）與排汙權交易就是鋼鐵行業去產能的真正標誌。
環保專家指（zhǐ）出，鋼鐵企業目前不參與排汙權交易可能與以下因素有關：一是就環保問題而言（yán），環保部門不幹涉企業“增產減汙（wū）”，並進行（háng）置換（huàn），因此，鋼鐵企業因自身（shēn）的（de）產能優（yōu）化和置換而保（bǎo）留排汙權可以理解；二是鋼鐵企業存在部分“未批（pī）先建”的現象，為這些企業設置初始排汙權時，政府通常考慮區（qū）域總量控製、法律法規要求、政策（cè）要求（qiú）、區域生產（chǎn）能力（lì）等多個方麵，因此，部分鋼鐵企（qǐ）業如果隻是勉強可以達到初始排汙權要求，自然無法參與排汙權交易；三是對環保工（gōng）作做得好的（de）鋼鐵企業（yè）而言，也不能滿足於“橫向比較優勢”（即與其他鋼企比較），目前，大多數鋼鐵企業還（hái）是城市汙染物來（lái）源的組成部分，能富餘大量排汙權以供交易（yì）的企業也不多。因此，鋼鐵企業還需要在環保工作上繼續加大投入。
從趨勢上看，無論是排汙（wū）權交易還是排汙權有償使用，其付出的代價正（zhèng）有增大趨（qū）勢。例如，在排汙權交易過程中，會涉及政府儲（chǔ）備，即政府會儲備富餘的排汙權，並通過逐漸擴大（dà）政（zhèng）府（fǔ）儲備來壓（yā）減該區域內汙染物總量（這也是推行排汙權有償使用和交易製度的本義）。在這個過程中，一方麵，企業想要新建項目會更加（jiā）困難，而排汙權的基準價格（gé）也會相應提高（gāo）；另（lìng）一方麵（miàn），伴隨著排汙權越來越難獲得，市場化的定價方式也會（huì）讓排汙權交易價格在供不應求的作用下逐（zhú）步提高。
此次（cì）南京市排汙權公開競拍之前（qián），南京市也提高了排汙費的收費標（biāo）準。今年4月份（fèn）起，南京市（shì）上述（shù）汙染物的排汙費從每千（qiān）克的0.9元（yuán）、1.125元、1.26元、1.26元分別提高到（dào）5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排（pái）放收費標準從每千克0.55元提高到1.65元