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今年以來，我國鋼（gāng）鐵價格持續創（chuàng）出新低，前5月的鋼材價（jià）格指數降幅（fú）已超去年全年；企業（yè）主營業（yè）務虧損加劇（jù），前（qián）5個月中（zhōng）鋼（gāng）協會員企業銷售收入同比下降16.9%，鋼鐵行業仍深陷困局，難覓回暖（nuǎn）跡象。與此同時，“史上最嚴”的新《環境保護法》正式實施，增加按日無（wú）上限記罰、責任人（rén）刑事拘留等嚴厲措施；由工信部發布的《鋼鐵行業規（guī）範條件（2015年修訂（dìng））》也於7月1日開始實施，鋼鐵業正麵臨著更為嚴格的資源環境（jìng）約束。

作（zuò）為（wéi）能源消耗大戶和汙染（rǎn）排放大戶，欠賬不（bú）少的（de）鋼鐵業如何在市場與環保的雙重壓力下實現綠色發（fā）展，是（shì）擺在企業與政府麵前的一（yī）道難題。

“近年來，在外部經濟環境不佳、企業經營普遍困難（nán）的背景下，鋼（gāng）鐵業節能環保水平正在不斷提升。”冶（yě）金規（guī）劃研究（jiū）院院（yuàn）長李（lǐ）新創（chuàng）用數（shù）據佐證：與2010年（nián）相比，2014年全國粗鋼產量增加了31.28%，而總用能量僅增加（jiā）26.88%，實現節能（néng）總量約1670萬噸（dūn）標準（zhǔn）煤。

節能減排進展（zhǎn）的取得，得益於一（yī）係列先（xiān）進技術的普（pǔ）及（jí）應用。以太鋼、唐鋼為代表的與城市和諧發展的（de）花園式工廠、以京唐（táng）鋼鐵為代表的循環經濟生態（tài）園區等已成為具備（bèi）國（guó）際水平的清（qīng）潔（jié）生產、環境友好型標杆。

不過總體上看，鋼鐵業仍難擺脫高耗能、高汙染的色彩。“‘十一五’以來，鋼鐵工業的廢水和固（gù）體廢棄物排放量在全國工業排放總量中的占比有所下降（jiàng），但二氧化硫、煙粉塵等大氣汙染物的占（zhàn）比卻大（dà）幅上升，廢氣治理不（bú）容樂觀。”李新創告訴記者，2005年鋼鐵業的二氧化硫、煙粉塵排放量在全國工業行業排放總量中所占比例分別為7.2%和11.6%，而到了2013年（nián），比重已分（fèn）別擴大至13.9%和18.9%。此外，終端能（néng）源消費量則（zé）占工業行業總量的26.8%，能效相比國際先進水平也有近10個百分點的差距。

總（zǒng）體狀況不容樂觀，一個重要原（yuán）因在於企業間環（huán）保差距（jù）十分明顯。從噸鋼排放量上看，鋼協統計（jì）的（de）會員企業中落後企業的排放強度可達到（dào）先進企業的十倍，非會員企業還會（huì）更（gèng）高。2013年，環保部曾對（duì）華（huá）北（běi）地區298家鋼鐵（tiě）企業全麵排查，七成以（yǐ）上企業存在超標排汙問題。“不少鋼鐵企業（yè）的環保意識、法治（zhì）思維還基本處於被動狀態，有的存在僥幸心理，有的環保設備時開時停。”中國鋼鐵工（gōng）業協會黨委書記兼副會（huì）長（zhǎng）劉振江說。

企業的環保意識外在體現於環保投入上。“目前，國內鋼鐵行業噸鋼環保成本大約（yuē）在55元，環保做得好的能達（dá）到150元，有不少企（qǐ）業（yè）舍不得投錢，裝備水平或過程控製不（bú）能達標。”在李新創看來，這不光涉及環保，還會牽涉到公平（píng）競爭。

全行業技改約需500億元以上，曆史欠賬企業將被逐步淘汰出局

從法律上（shàng）看，新《環保法》實施後，企業的環保違法成本（běn）大幅提高；從（cóng）行業標準上看，二氧化（huà）硫、氮氧化物等（děng）部分指（zhǐ）標的要求（qiú）甚至超過德國（guó）標準。重壓（yā）之下，鋼鐵企（qǐ）業將（jiāng）不得不實（shí）打實地拿（ná）出真金（jīn）白銀進行技術改造（zào）。

“在產能過（guò）剩（shèng）突出、行業整體微利、部分企業（yè）連（lián）年虧損的情況下，企業再出巨資治汙確有（yǒu）難（nán）言之苦，但挨罰的代（dài）價也不小，還得千方百計解決。”劉振江表示，據中（zhōng）鋼協（xié）初步估算，除礦山外，鋼鐵生產全流程全係統的汙染（rǎn）治理技改工程總（zǒng）計需500億元以上。

“新《環保法》對民營（yíng）鋼鐵企業是個挑（tiāo）戰，但他們都有思想準備。”全國工商聯中（zhōng）小冶（yě）金（jīn）企業商（shāng）會名譽會（huì）長趙喜子表示，按新《環保（bǎo）法》要求達標，民營鋼鐵企業的噸鋼成本要增（zēng）加80至100元。據他分析，年產200萬噸以上且資產質量較好的（de）企業都有一（yī）定的自（zì）籌和（hé）融資能力，有實力增加6億—10億元（yuán）投資來上（shàng）環保設施；相形之下，年產百萬噸以下的鋼鐵企業將在“十三五”期間麵臨更嚴峻的生存風險，“這些企業綜（zōng）合實力相對較弱，轉型升級難度大，合規審查難以通過（guò），上了環保措施也背不動，五年之間很可能出局。”

“在利潤普遍低迷的（de）背景下，環保壓力加大將可能成為淘（táo）汰低效鋼（gāng）企的‘最後一根稻草’。”李新創認為，這同時也將提升鋼鐵行業的技術創新、業態創新、融資創新等能力，促進多元經營、實現轉（zhuǎn）型升級。

正如不少專家所言，節能環保不（bú）僅給鋼鐵業帶來了壓力（lì），也帶來了轉（zhuǎn）型（xíng）發展的契機和（hé）動力。

投入需進一步增加。“企業（yè）與環境是否友好，受（shòu）到工藝、技術、裝備、節能環保措施、管理水平等多方（fāng）製約。”劉振（zhèn）江表（biǎo）示（shì），企（qǐ）業過去重視節能投（tóu）入是因為有直（zhí）接效益，但形（xíng）勢（shì）所迫下，環保設備和技術也需改（gǎi）造。此外，還應加強環保管理，製訂管理細則，健全監測、考核、責任（rèn）追究、獎懲體係。

工藝應（yīng）進一步優化（huà）。比如，用短流程替代長流（liú）程。目前，以鐵（tiě）礦石和煉焦煤為原料的高爐—轉爐流程，即長流（liú）程在我國鋼鐵業中占據主力。“今後，利用廢鋼為原料、用電爐煉鋼的短流程將有更大前景。”工信部節能司司（sī）長高雲虎說。

技術存瓶頸、資金有（yǒu）困難，環保改造呼喚政策環境優化

新《環保（bǎo）法》實施半（bàn）年來，已有山（shān）東臨沂、河北承（chéng）德等地區的部分鋼鐵（tiě）企業因違法排汙受到（dào）了停產、罰款等（děng）處罰，環保“殺手鐧”的作用正（zhèng）逐步凸顯。與此同時，技術、資金、監（jiān）管等方麵尚（shàng）有一些問題值得重視，環保改造的政策環境也尚待（dài）優化。

治理技術存在瓶頸，部分指標難以達到。“鋼鐵行業新標準要求鋼鐵企業采取（qǔ）先進的除塵、脫硫、脫硝、二公式英、廢水（shuǐ）治理技（jì）術，但對於某些（xiē）汙染物的治理在世界上還沒有先例。”李新創（chuàng）舉例說，比如焦爐煙氣（qì）脫硝（xiāo），國內還（hái）缺乏相應成熟的技術和設備，“其他如二公（gōng）式英（yīng）的控製、焦化廢水深度（dù）處（chù）理、高（gāo）效除塵、濃鹽水處理等新技術的普遍應用也還存在技術障礙，國家也缺乏相關技術指南。”

缺資金難貸款，環保改造需要政策支（zhī）持。“現（xiàn）在由（yóu）於產能過剩，鋼鐵行業拿不到新增貸款，企業的節能環保項目也被定（dìng）為‘涉（shè）鋼’項目而不予貸款。”趙喜子說（shuō）出了不少企業的心聲，“不達標就必須上環保，上環保又不給貸款支持（chí），這是個悖論，需要有關部門協調。”李新（xīn）創還建議，借（jiè）鑒火電環（huán）保電價補貼（tiē）的方（fāng）式，對優於排放標準、超額減排的項目予以額外獎勵。

監管應嚴（yán）格起來，避免“劣（liè）幣驅逐（zhú）良幣”。在統（tǒng）一市場中，如（rú）果監管標準參（cān）差不齊，那麽就很可能發生環（huán）保守法企業因加大投入、成本增加而陷入競爭被動的情況。“企業無論大小一律按標準執行，違規要（yào）嚴懲，使違法成（chéng）本遠遠高於守法成（chéng）本，令企業不（bú）敢越雷池一步！”在今年6月舉辦的鋼鐵行業（yè）節能減排論壇上，高雲虎態度堅決地表（biǎo）示。

李（lǐ）新創建議，可以製定鋼材的市場環保準入（rù）門檻，對企業進行環保信用評級（jí），在重大工程、政府采購以及（jí）鋼（gāng）材出（chū）口等環（huán）節設置綠色門檻，凡是環保信用等級低、鋼材生產汙染物排（pái）放量大的企業均（jun1）不得進入，提升（shēng）環保守法（fǎ）企業的市場競爭力，迫使（shǐ）違法違規的企業逐步（bù）退出市場。